Prospects for Peace in Sudan
Briefing
January 2004
Justice Africa
31 January 2004
Overview
1. أصبح التوصل إلى اتفاق سلام نهائي في متناول اليد. تم التوقيع على اتفاق بشأن تقاسم الثروة. فاتت الأطراف موعدين نهائيين للتوصل إلى اتفاق نهائي (العام الجديد و20 يناير/كانون الثاني) وعلقت المحادثات حتى 17 فبراير/شباط. وتتمثل العقبات الأخيرة في التوصل إلى اتفاق بشأن المناطق المهمشة وتقاسم السلطة. تبدو المسافة التي يجب تغطيتها صغيرة ومعقدة نسبيًا. ونأمل أن تمثل جولة فبراير/شباط الجولة الأخيرة من المفاوضات.
2. ستطرح أصعب القضايا خلال مناقشة آلية تنفيذ اتفاق السلام، خاصة فيما يتعلق بالترتيبات الأمنية وتقرير المصير. ومن الأهمية بمكان أن يظل المجتمع الدولي والمجتمع المدني السوداني منخرطين بشكل وثيق وبنّاء في ضمان إتمام عملية الانتقال إلى السلام بنجاح، وإجراء عملية الانتقال الموازية إلى الديمقراطية بشكل فعال.
3. الحرب في دارفور مستمرة في التصاعد وتشكل تهديدًا خطيرًا بشكل متزايد. لقد وصلت إلى مرحلة أصبحت فيها الوساطة الدولية لتأمين التسوية السياسية أمرا ضروريا. نيفاشا : ما تم إنجازه
4. في 7 يناير، وقعت حكومة السودان والجيش الشعبي لتحرير السودان بروتوكولًا بشأن تقاسم الثروة. وهذه خطوة مهمة إلى الأمام تبشر بالكثير. ومع ذلك، هناك فجوات مهمة وكذلك أسئلة حول التنفيذ الفعال.
5. ركزت التعليقات على اتفاقية تقاسم الثروة على عدة قضايا. إحدى هذه العناصر هي الشفافية: ضرورة قيام الأطراف بالكشف عن تدفقاتهم المالية واستخدام مواردهم بطريقة فعالة وشفافة. وهناك قضية أخرى وهي الحاجة إلى تنمية محورها الإنسان، وليس مجرد تقسيم الغنائم. أما القلق الثالث، الذي أعرب عنه الجنوبيون بشكل خاص، فهو أن الاتفاق يركز على تقسيم الثروة في جنوب السودان، دون الاهتمام بحصة الجنوب في الموارد الوطنية.
6. هناك ثغرة صغيرة ولكنها مهمة تتمثل في أن الأحكام المتعلقة بعقود النفط لن تدخل حيز التنفيذ إلا عند التوقيع على اتفاق سلام نهائي. وهذا يوفر ثغرة لحكومة السودان لتوقيع العقود بسرعة والتي لا تخضع لأحكام تقاسم الثروة باستخدام الفجوة بين التفاوض وتوقيع اتفاق السلام
7. الإغفال الثاني هو الماء. ونظراً لأهمية التقسيم العادل للموارد المائية في السودان، والخلافات حول قناة جونقلي التي ساهمت في إشعال الحرب، فإن هذا الصمت مدهش. ويتساءل السودانيون عما إذا كان هذا الإغفال قد تم من أجل عدم استفزاز المصريين. هناك احتمال واضح لظهور مشاكل في المستقبل عندما تستأنف الحكومة أعمال التنقيب في قناة جونقلي أو المشاريع الكبرى المماثلة لزيادة تدفق نهر النيل شمالاً. وتطالب كينيا بالفعل بإعادة التفاوض بشأن اتفاقية مياه النيل.
8. سيعتمد تأثير اتفاقية تقاسم الثروة إلى حد كبير على ما إذا كان السودان يستطيع التفاوض على صفقة جيدة للإعفاء من الديون مع الجهات المانحة. وببساطة، لا توجد طريقة تمكن السودان من خدمة ديونه الحالية التي تزيد على 20 مليار دولار، وسوف يتعين علينا إيجاد وسيلة لخفض هذه الديون إلى رقم يمكن التحكم فيه. ونظراً للتعقيد الذي تتسم به ديون السودان، المستحقة لمجموعة واسعة من الدائنين، فإن هذه سوف تكون مهمة بالغة الصعوبة. وينبغي أن تبدأ دون تأخير. وهي مهمة فرقة عمل مشتركة مكونة من متخصصين من حكومة السودان والجيش الشعبي لتحرير السودان.
Naivasha: What has Yet to Be Achieved
9. التحدي المباشر الذي يواجه الأطراف هو التوصل إلى اتفاق بشأن المناطق الثلاث: أبيي وجبال النوبة وجنوب النيل الأزرق. وتم التوصل إلى اتفاق مبدئي بشأن الحركة الشمالية/الشبكة الحدودية قبل انهيار المحادثات، ولكن لم يتم التوقيع عليها بسبب الخلافات حول التعريف الجغرافي للحركة الشمالية والفشل في التوصل إلى اتفاق بشأن أبيي. ومع ذلك، فإن الخلافات بين الأطراف قابلة للتجسير إلى حد كبير.
10. تتضمن مسودة الاتفاق بشأن NM/SBN هذه المناطق الخاضعة للحكم الذاتي للفترة المؤقتة. خلال هذه الفترة، ستتم إدارتها من قبل برلمانات إقليمية، والتي ستضع قوانينها الخاصة. وقد صرح الجيش الشعبي لتحرير السودان صراحة بأن هذا سوف يحررهم من الشريعة، في حين ظلت حكومة السودان صامتة بشأن هذه المسألة. ومع نهاية الفترة الانتقالية (السنة الرابعة)، ستبدأ البرلمانات الإقليمية عملية "التشاور الشعبي". بالضبط ما سيترتب على ذلك يبقى أن يتم توضيحه.
11. هذا حل وسط عملي بين مواقف الطرفين. وهو أقل من الموقف الذي كان يتمناه معظم المجتمع المدني في حركة شمال البحر الأبيض المتوسط والحركة الشعبية لتحرير السودان وجماعات التضامن. فهو يضع عبء اتخاذ القرار بشأن مستقبل المناطق على المدى الطويل على المجالس المنتخبة بدلاً من الاستفتاءات الشعبية، ولا يحدد بالتفصيل الخيارات التي يمكن النظر فيها في "المشاورات الشعبية" الموصوفة بشكل غامض. والتحدي الذي يواجه الآن أولئك الذين يرغبون في رؤية أفضل صفقة ممكنة للشبكة الوطنية الشمالية/الشبكة المصرفية المستدامة هو العمل ضمن هذا الإطار، لضمان أن البرلمانات تعكس مصالح وتطلعات الشعب بشكل حقيقي. على سبيل المثال، أحد الاهتمامات الرئيسية لشعب شمال البحر الأبيض المتوسط/شبكة SBN هو الأرض: إن ضمان قيام لجنة الأراضي المزمع إنشاؤها بعملها بكفاءة ونزاهة سيكون تحديًا كبيرًا.
12. الترتيبات الأمنية لـ NM/SBN معقدة. وسيتم تشكيل وحدات متكاملة مشتركة من القوات المسلحة الشعبية السودانية والجيش الشعبي لتحرير السودان، وسيتمركز 6000 جندي من الوحدة المشتركة المدمجة في كل منطقة. ومن المقرر أن يتم سحب هذه القوات من سكان المناطق. عند هذه النقطة، سينسحب الجيش الشعبي لتحرير السودان والقوات المسلحة السودانية. ومع ذلك، بالتوازي مع النص على وجود الوحدات المشتركة المدمجة جنبًا إلى جنب مع الجيش الشعبي لتحرير السودان في الجنوب والقوات المسلحة السودانية في الشمال، فمن غير الواضح ما إذا كانت وحدات القوات المسلحة السودانية ستبقى في المدن الرئيسية. بالإضافة إلى ذلك، سيتم اختيار الخدمات النظامية للمنطقتين - الشرطة، وخدمة السجون، والأمن الداخلي - من المنطقة، تحت إشراف الحكومات الإقليمية، دون أي روابط مع الوحدة المشتركة المدمجة.
13. يبدو أن الخلاف الذي أعاق وضع اللمسات الأخيرة على اتفاق شمال البحر الأبيض المتوسط/شبكة شمال السودان كان حول التعريف الجغرافي لـ "جبال النوبة". تاريخياً، ضمت منطقة شمال البحر الأبيض المتوسط في وقت أو آخر مناطق لقاوة وجبل الدير وحيدرات/الصوت. الحدود الإدارية الحالية تستثني هذه المناطق. ويريد الجيش الشعبي لتحرير السودان ضمهم، لكن حكومة السودان لا تريد ذلك. ومع ذلك، فمن الجدير بالملاحظة أن اتفاق يناير/كانون الثاني 2002 في سويسرا لوقف إطلاق النار في منطقة شمال البحر الأبيض المتوسط شمل لاغوا على وجه التحديد. ولأن هذه المناطق لاجوة وجبل الدير وحيدرات/الصوت تضم سكان النوبة الأصليين، فإنه يبدو من العدل إدراجهم كجزء من الحركة الشمالية.
14. لم يتم إحراز أي تقدم في قضية أبيي، حيث لا يزال كل طرف متمسكاً بموقفه الافتتاحي. وتريد حكومة السودان رئاسة أبيي لفترة غير محددة لحين إجراء المشاورات والدراسات. ويقول الجيش الشعبي لتحرير السودان إنه بما أن المنطقة قد تم ضمها إلى كردفان بقرار إداري من أحد الزعماء الأعلى، فمن الممكن إعادتها إلى جنوب السودان بموجب مرسوم تنفيذي مماثل يضمها ببساطة إلى بحر الغزال.
15. A compromise position on status of Abyei should be in line with the 1972 Addis Ababa Agreement and the1995 Asmara Declaration, namely that there should be a referendum before the end of the interim period.
16. ستكون المجموعة النهائية من القضايا المطروحة للمناقشة حول تقاسم السلطة. وستكون فترة التوقف لمدة ثلاثة أسابيع قبل استئناف المحادثات فرصة للأطراف لاختبار الرأي العام في الشمال والجنوب حول هذه القضية. وفي الأرجح أن تجتمع الأحزاب مرة أخرى، على استعداد لتخفيف التزامها بالديمقراطية الانتخابية. وهذا سيكون مؤسفا.
17. قدم رئيس التجمع الوطني الديمقراطي، مولانا محمد عثمان الميرغني، مذكرة إلى الجيش الشعبي لتحرير السودان وحكومة السودان يطلب فيها تمثيل التجمع الوطني الديمقراطي في الجولة القادمة من المناقشات حول تقاسم السلطة. ومن المتوقع أن يلتقي نائب الرئيس علي عثمان محمد طه خلال موسم الحج المقبل برئيس التجمع الوطني الديمقراطي. وسيكون جدول أعمال مناقشتهم هو تنفيذ اتفاق جدة، الذي ينص على تقاسم السلطة بين حكومة السودان وحزب التجمع الوطني الديمقراطي.
Implementation
18. لقد مرت الآن أربعة أشهر منذ التوقيع على بروتوكول الترتيبات الأمنية في 25 سبتمبر. إن تنفيذ هذا البروتوكول أمر محوري للغاية لنجاح اتفاق السلام. ومن المحبط أنه منذ شهر سبتمبر/أيلول، لم تجتمع اللجنة الفنية للترتيبات الأمنية التابعة للطرفين بعد لوضع التفاصيل. ونظراً لتعقيد المهمة، وخاصة الحساسيات المتعلقة بنقل 90.000 من قوات حكومة السودان من جنوب السودان في العامين الأولين، فمن الضروري أن يبدأ هذا التخطيط دون تأخير.
19. سيكون الدعم والضمانات الدولية لتنفيذ الترتيبات الأمنية أمرًا مهمًا. قد يتطلب نقل قوات القوات المسلحة السودانية من الجنوب مساعدة مالية. ويتعين على الجهات المانحة أن تفكر في كيفية تقديم هذه المساعدة على الفور ضمن القيود المفروضة على ميزانيات المساعدات الخاصة بها. قد تكون المساعدة الفنية لكلا الطرفين ضرورية. ويحتاج نموذج الرصد والإنفاذ (عند الضرورة) إلى دراسة متأنية. وكان للآليات الحالية لمراقبة وقف إطلاق النار (JMT، CPMT، JVM) سجل مختلط. وسوف تكون هناك حاجة إلى شيء أكثر قوة يتضمن مشاركة مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة.
Khartoum
20. على الرغم من نهج السلام، تواصل حكومة السودان تجاهل حقوق الإنسان الأساسية. وقد حدثت اعتقالات لأعضاء المؤتمر الشعبي ونشطاء حقوق الإنسان، فضلاً عن حملة القمع المستمرة ضد أي شخص يشتبه في معارضته لسياسة حكومة السودان في دارفور. تم إغلاق صحيفة الأيام وتعليقها لأسباب غير واضحة (في البداية، بسبب مزاعم عن مخالفات ضريبية، وبعد ذلك بتهمة تعريض الأمن القومي للخطر). وقد تم الآن إسقاط التهم. ومع ذلك، حتى في الوقت الذي تتحدث فيه حكومة السودان عن السلام في الجنوب، فإنها لا تظهر سوى علامات قليلة على التحرك الجاد نحو الديمقراطية واحترام حقوق الإنسان.
21. حسن الترابي أدلى بتصريحات استفزازية أدان فيها التدخل الأمريكي في عملية السلام. أهمية هذه التصريحات غير واضحة حتى الآن. ويخاطر الدكتور الترابي بأن يصبح مفسداً محتملاً لأي اتفاق يتم التوقيع عليه بشأن أي شيء في السودان. ومن المحتمل أنه يتوقع مشاكل خطيرة في تنفيذ الاتفاق، ويضع نفسه في موقع بطل النهج البديل الذي قد ينضج في غضون عام أو عامين. وكما هو الحال دائماً مع الترابي، فإن أساليبه غامضة، في حين أن دوافعه شفافة: فهو يسعى لتحقيق مصلحته الخاصة.
22. تستعد الأحزاب السياسية الرئيسية الأخرى لتحقيق أقصى استفادة من اتفاق السلام الذي يتم التوصل إليه. استأنف الحزب الاتحادي الديمقراطي أنشطته السياسية الرسمية في الخرطوم (دون أن يسجل نفسه بعد)، في شكل تجمع كبير في أم درمان واستراتيجية "المشاركة العامة". وفي الوقت نفسه، يتابع زعيم الحزب الوحدوي الديمقراطي ورئيس التجمع الوطني الديمقراطي اتفاق تقاسم السلطة الموقع مع حكومة السودان في جدة. وقد أعاد زعيم حزب الأمة الصادق المهدي تنشيط لجنته التفاوضية مع حزب المؤتمر الوطني، بينما تحدث في الوقت نفسه عن فتح جبهة ديمقراطية واسعة. ويبدو أنه يبقي خياراته مفتوحة.
The South
23. تترك عملية الهيئة الحكومية الدولية المعنية بالتنمية (IGAD) القضية الأساسية المتمثلة في المصالحة بين بلدان الجنوب لتقدير الجيش الشعبي/الحركة الشعبية لتحرير السودان. وتفضل قيادة الحركة الشعبية/الحركة الشعبية لتحرير السودان مواصلة هذا الحوار بشروطها الخاصة، وهو ما يستلزم الانتظار حتى يتم التوقيع على اتفاق السلام. ومع ذلك، يواصل الجيش الشعبي لتحرير السودان/الحركة الشعبية لتحرير السودان المحادثات على أساس ثنائي مع مجموعات مسلحة جنوبية مختارة.
24. يواصل مجلس التنسيق الجنوبي والوزراء الجنوبيون في الحكومة والقادة المدنيون السفر وحشد الدعم للحوار بين الجنوب والجنوب، ويزورون القاهرة ولندن وعواصم شرق أفريقيا.
25. تواصل المنظمات المدنية الجنوبية إيجاد السبل والوسائل لإجراء حوار شامل بين بلدان الجنوب. ويجري البعض اتصالات مع مكتب السلام التابع للحركة الشعبية لتحرير السودان والمجتمع المدني والأمانات السياسية بشأن هذه القضية.
Darfur
26. فضلاً عن كونها كارثة إنسانية وكارثة في مجال حقوق الإنسان في حد ذاتها، فإن الحرب في دارفور تشكل تهديداً خطيراً للغاية لاستمرار اتفاق السلام. وإذا استمرت الحرب، فلا يمكن تحقيق الاستقرار السياسي والاقتصادي في السودان. ويكشف الصراع عن إحدى نقاط الضعف في استراتيجية التفاوض التي تتبناها الهيئة الحكومية الدولية المعنية بالتنمية، أو على وجه التحديد ضمها للجماعات المسلحة الرئيسية فقط. وبالنسبة للدوائر الانتخابية السودانية التي تم استبعادها باستمرار من السلطة، فإن هذا يبعث برسالة بسيطة: إن أفضل طريقة لتحقيق أجندتها السياسية هي إرغام الحكومة على التفاوض تحت رعاية دولية. ومن ثم، إلى جانب القضايا الأمنية، كان المطلب الرئيسي لجيش تحرير السودان في الجولة الأخيرة من محادثات السلام (المجهضة) هو ضرورة الاعتراف بهم سياسياً وضرورة التوصل إلى اتفاق لتقاسم السلطة. وقد رفضت حكومة السودان هذا الأمر رفضًا قاطعًا. كما رفضت الاقتراحات الدولية القائلة بأن مشكلة دارفور يمكن تسويتها باستخدام نفس النموذج المقترح للآلية الشمالية/الشبكة الفرعية الخاصة.
27. في السنوات العشرين الماضية، كانت الصراعات في دارفور تتكون من ثلاثة عناصر رئيسية متداخلة. الأول هو الصراع المحلي، على الأرض والوصول إلى المناصب السياسية على المستوى الإقليمي/مستوى الولاية. هذه ليست "عداوات قديمة" بين "العرب" و"الأفارقة". على العكس من ذلك، كان الصراع "التقليدي" في دارفور يتألف إما من الأنشطة العسكرية لسلطنة دارفور ما قبل الاستعمار (والتي كانت تتمركز في مناطق الفور ولكنها كانت إمبراطورية متعددة الأعراق) والنزاعات المسلحة بين المجموعات الرعوية المختلفة حول الرعي والمياه. تعود دورة الصراع الحالية إلى ثمانينات القرن العشرين، عندما تم إنشاء حكومة إقليمية في دارفور، واتخذت المنافسة بين حفنة من كبار الساسة صبغة عرقية. وتشكلت كتلة الفور (متحالفة مع عدد من المجموعات الأصلية الأخرى مثل التنجر والبرتي والداجو، وبشكل متقطع مع كتلة المساليت في أقصى الغرب)، بالتوازي مع “التحالف العربي” الذي يتكون من مجموعات السكان الأصليين داخل اتحاد البقارة بالإضافة إلى رعاة الإبل في شمال دارفور (بما في ذلك عشائر الجلول والماهرية من الرزيقات وغيرها). في البداية، كان الزغاوة متحالفين مع العرب. وكانت الخلافات الأولية تتعلق فقط بالسلطة، وبالسيطرة على الحكومة الإقليمية، وهو مثال مؤسف لكيفية قيام اللامركزية بزعزعة استقرار المنطقة. ومع ذلك، فقد أفلست الحكومة الإقليمية أيضاً، وذلك بسبب الأزمة الاقتصادية، وتكاليف إنشاء إدارة إقليمية في الفاشر، وفشل الخرطوم في تقديم المنح على شكل مساعدات (جزئياً بحجة أن دارفور يجب أن تزيد إيراداتها الخاصة). وكان شلل الحكومة المحلية يعني أن النزاعات المحلية لم يكن من الممكن حلها بسهولة: فكان ضباط المناطق غائبين في كثير من الأحيان، ولم يكن لدى الشرطة وقود، وما إلى ذلك. وقد تم تفكيك نظام "الإدارة الأهلية" الأقدم الذي كان يعتمد على شيوخ القرى، وبينما بقي الأفراد، ويمتلكون بعض السلطة الاجتماعية، نادراً ما كانت لديهم الموارد اللازمة للتدخل.
28. In the mid-1980s, local disputes were worsened by a combination of drought and increasing pressure on resources. People in Darfur have always been mobile, and spontaneous north-south seasonal migration and resettlement was a response to the droughts of 1982-4 and 1987. Semi-nomadic pastoralism has become an increasingly precarious way of life, due both to protracted economic crisis and the polarisation of livestock ownership among herders. As a result, formerly pastoral groups needed farmland to support themselves, and this led them into conflict with farming communities and banditry. In the period 1987-9, there was extensive violence connected with these factors. In 1989, the incoming al Bashir government took two logical steps: it appointed a military governor who was not from Darfur (thereby removing local competition for the post) and re-established the native authorities. Immediately thereafter, Darfur experienced relative peace. However, it is precisely these traditional authorities that have now provided the socio-political bedrock for the insurrection.
29. العنصر الثاني في صراع دارفور هو البعد الوطني. المنطقة مهملة ولديها، إلى جانب شرق السودان، أدنى نسبة من سكانها الذين يشغلون مناصب في الحكومة المركزية. لكن لديها قاعدة انتخابية كبيرة. وقد سعى السياسيون الوطنيون من جميع الأطياف باستمرار إلى التلاعب بدارفور لتحقيق أجنداتهم الخاصة. وأدى قيام حزب الأمة بتسليح الميليشيات العربية في الثمانينيات إلى تصعيد العنف بشكل خطير في تلك الفترة. سعى الجيش الشعبي لتحرير السودان إلى إنشاء جبهة في دارفور من خلال حملته المشؤومة إلى المنطقة في عام 1991. ومن بين الأخطاء التي ارتكبها الجيش الشعبي لتحرير السودان تحليل تبسيطي للسياسات العرقية في المنطقة: فقد بدا وكأنه يفترض وجود أغلبية مضطهدة من الفور "الأفارقة" مستعدة للانتفاض والإطاحة بمضطهديها "العرب". وكان الجيش الشعبي لتحرير السودان، مثل حكومة الصادق، يقوم بتجنيد دارفور لتحقيق أجندته الخاصة. أما واقع دارفور فهو أكثر تعقيداً بكثير. وفي تلك المناسبة، اقتصرت الحكومة حملتها القمعية على اعتقال وسجن المثقفين وقادة المجتمع، ولم تطلق حملة الأرض المحروقة المضادة للتمرد على نطاق واسع. في الواقع، سعت إلى تعزيز السلطات المحلية، ساعيًا إلى استمالتها بالمكافآت المادية واللعب على إسلامهم المتدين. وكانت هذه وسيلة قصيرة المدى. وبحلول أواخر التسعينيات، كان الإسلاميون في دارفور غير راضين عن تهميشهم المستمر في الخرطوم (نشر العديد منهم "كتابًا أسود" يوثق تمثيلهم الناقص المنهجي في الحكومة). وأكد الانقسام داخل حزب المؤتمر هذا الأمر: فقد تم القضاء على حصتهم المتواضعة في الحكومة المركزية.
30. الجديد في الصراع الحالي هو أن الأجندة الوطنية لدارفور أصبحت، للمرة الأولى، في أيدي قادة من دارفور نفسها. وبينما تظل مصالح دارفور موضع التركيز بشكل واضح، فإن جيش تحرير السودان سيظل قوياً داخلياً وسيحظى بالتعاطف في جميع أنحاء السودان وعلى المستوى الدولي. ويتمثل التحدي الذي يواجههم في صياغة أجندة سياسية تمثل مصالح شعوبهم بطريقة شاملة. لدى جيش تحرير السودان الفرصة لبناء الجسور مع الدوائر الانتخابية الرئيسية، على سبيل المثال تلك التي تمثلها حركة الإنصاف والعدالة، والحزب الديمقراطي الاتحادي السوداني، وكبار السياسيين المحترمين من المنطقة. إن أعظم نقاط القوة التي تتمتع بها كتلة دارفور على المدى الطويل هي الأرقام الانتخابية: فمن المحتمل أن تمثل مجموعة متأرجحة حاسمة في الجمعية الوطنية.
31. يقال إن ميليشيا الجنجويد هي المصدر الرئيسي الوحيد للتدمير والإساءة. لا يمكن لحكومة السودان أن تدعي الجهل. ولم تكن قواتها المسلحة قادرة على التعامل مع الغارات التي شنها جيش تحرير السودان بطائرات اللاند كروزر شديدة الحركة على الطراز التشادي. ولن يكون لهجماتها الجوية على قواعد المتمردين تأثير يذكر. وفي هذا السياق، فإن أملها الوحيد في مكافحة التمرد بشكل فعال هو محاولة تطهير السكان أنفسهم. هناك أدلة وفيرة على تورط حكومة السودان في تخطيط وتنفيذ هجمات الجنجويد. لقد تم ممارسة نهج الميليشيات منذ أكثر من عشرين عامًا في غرب السودان وجنوبه، وفي جميع الحالات تقريبًا بدعم مباشر من الخرطوم، وأي إنكار من جانب حكومة السودان ليس له أي مصداقية على الإطلاق.
32. العنصر الثالث في صراعات دارفور هو البعد الخارجي. بين عامي 1986 و1990، كان هذا بمشاركة تشادية وليبية. واستخدم المنفيون التشاديون دارفور كقاعدة لمهاجمة تشاد (ونجح إدريس ديبي في ذلك)، في حين شن الجيش التشادي (بمساعدة فرنسية في بعض الأحيان) هجوماً مضاداً ضدهم داخل دارفور. ومن حسن الحظ أن البعد التشادي أصبح غائبا الآن.
33. إن حجم الحرب الحالية والأزمة الإنسانية في دارفور يعني أن العمل يجب أن يكون عاجلاً. إن عمق المشكلة السياسية يعني ضرورة البحث عن حل لها بعناية وتشاور. وسوف تحتاج التسوية إلى معالجة الأجندة السياسية المركزية لجيش تحرير السودان والجماعات الدارفورية الأخرى بما في ذلك حركة العدل والمساواة، أي التمثيل العادل لمصالح الدارفوريين في الحكومة المركزية وصنع السياسات الوطنية. وعلى الرغم من الرفض الحالي من جانب حكومة السودان، ستكون هناك حاجة إلى شكل من أشكال الحكم الذاتي المحلي والمشاورة الشعبية. وسوف تحتاج أيضاً إلى معالجة المشاكل الاجتماعية والاقتصادية والبيئية العميقة التي تواجهها منطقة شاسعة وفقيرة ومهملة منذ فترة طويلة.
34. إن الأزمة في دارفور خطيرة للغاية بحيث لا يمكن حلها من خلال العمليات السودانية الداخلية. إن وساطة تشاد، رغم الترحيب بها، غير كافية: فتشاد ببساطة لا تمتلك الموارد الدبلوماسية أو النفوذ السياسي اللازم للتوصل إلى حل بمفردها. ولسوء الحظ، فإن حكومة السودان مترددة في قبول الوساطة الدولية. ويمكن لبريطانيا أن تلعب دوراً رائداً في الضغط من أجل وساطة دولية أقوى. ومن الأهمية بمكان أن يتم استخدام الوساطة الدولية ذات الثقل والتدخل الإنساني لحل هذه الأزمة.
The International Community
35. كان المدافعون عن عملية السلام في السودان داخل الإدارة الأمريكية يأملون في أن يكون هناك اتفاق إطاري جاهز للتوقيع مباشرة قبل خطاب حالة الاتحاد الذي سيلقيه الرئيس بوش في 20 يناير. وكان هذا من شأنه أن يمنح الرئيس الفرصة للإشارة إلى نجاح السياسة الخارجية، وكان من شأنه أن يعزز الالتزام تجاه السودان في القائمة التنافسية لأولويات السياسة والتمويل للإدارة. لم ينجح الأمر. وسوف تتكرر الفرصة لإقامة احتفال من نوع ما في واشنطن، ولكن من دون نفس الأهمية. لم يتعثر التزام الولايات المتحدة، ولكن مع اقتراب الانتخابات وتفاقم العجز في الميزانية، لا يمكن أن نتوقع أن يظل الاهتمام رفيع المستوى بالسودان عند مستوى اليوم. ومن الواضح أن خطاب حالة الاتحاد حول تركيز الإدارة إلى الشؤون الداخلية.
36. أعرب العديد من المانحين الدوليين عن اهتمامهم بزيادة المساعدات المقدمة للسودان. وتعمل وكالات الأمم المتحدة على زيادة أنشطتها. لكن مستوى التمثيل الدبلوماسي في الخرطوم لا يزال منخفضا، وهو إرث أكثر من عقد من العزلة الدولية. تفرض العديد من الدول (بما في ذلك الولايات المتحدة) عقوبات بعيدة المدى على السودان، والتي سيستغرق رفعها بعض الوقت. وفي وقت حيث لا تتزايد ميزانيات المساعدات، وحيث هناك مطالب متنافسة كبرى (وأبرزها وباء فيروس نقص المناعة البشرية/الإيدز)، فهناك عقبات خطيرة تحول دون حصول السودان على المساعدات السخية التي يحتاج إليها إذا كان للسلام أن يترجم إلى تحسن كبير في الرفاهة المادية لأغلب السودانيين. إن الالتزام السياسي للمجتمع الدولي بعملية السلام في السودان يحتاج الآن إلى أن يقابله التزام مالي بإعادة التأهيل والتنمية.
Conclusion
37. الأخبار الواردة من السودان جيدة: السلام قاب قوسين أو أدنى. ولكن بما أن عملية السلام تحقق الصلابة والتعقيد اللازمين لإنهاء الحرب، فإن ممارسة ضغط كبير من جانب المجتمع الدولي لتحديد موعد نهائي آخر أمر بالغ الأهمية.
38. سيحتاج المجتمع الدولي إلى تكريس قدر كبير من الطاقة لضمان التنفيذ الفعال لاتفاق السلام.
39. ستكون مأساة رهيبة إذا تم تحقيق السلام في الجنوب في الوقت الذي يدخل فيه السودان حرباً جديدة بنفس القدر من الشراسة في دارفور. فإلى جانب المساعدات الإنسانية، تحتاج حرب دارفور إلى اهتمام سياسي فوري من جانب المجتمع الدولي.
40. يجب على حكومة السودان والحركة الشعبية/الحركة الشعبية لتحرير السودان أن تلتزما بالتسوية السلمية للصراع في دارفور. وينبغي أن يشكل هذا الالتزام جزءا لا يتجزأ من اتفاق سلام السودان.