يعرض هذا التقرير النتائج التي توصلت إليها المقررة الخاصة المعنية بحالات الإعدام خارج نطاق القضاء أو بإجراءات موجزة أو تعسفاً، السيدة أسماء جهانجير، عقب مهمتها إلى السودان في يونيو/حزيران 2004. وكان الدافع وراء البعثة في الأصل هو عدد كبير من الادعاءات المتعلقة بانتهاكات الحق في الحياة، ولا سيما في منطقة دارفور في غرب السودان، ولكن أيضاً في أجزاء أخرى من الجنوب. وزارت البعثة الخرطوم وولايات دارفور الثلاث وولاية أعالي النيل والتقت بعدد كبير من المحاورين. وعقدت البعثة أيضا اجتماعات في نيروبي والقاهرة.

ويرى المقرر الخاص أنه مما لا شك فيه أن حكومة السودان مسؤولة عن عمليات الإعدام خارج نطاق القضاء وبإجراءات موجزة لأعداد كبيرة من الأشخاص خلال الأشهر القليلة الماضية في منطقة دارفور، وكذلك في مملكة شيلوك في ولاية أعالي النيل، وإن كان ذلك على نطاق أقل. وبالإضافة إلى ذلك، فإن الكارثة الإنسانية الحالية التي تتكشف في دارفور، والتي تتحمل الحكومة المسؤولية عنها إلى حد كبير، قد عرضت الملايين من المدنيين للخطر، ومن المحتمل جداً أن يموت كثيرون في الأشهر المقبلة نتيجة للمجاعة والمرض.

ومن المؤسف أن حكومة السودان كانت بطيئة في منح المساعدة الإنسانية إمكانية الوصول الكامل وغير المقيد، وأظهرت أنها أكثر ترددا في السماح بالوصول لرصد حالة حقوق الإنسان في المنطقة بطريقة أكثر شمولا. وتقع على عاتق حكومة السودان مسؤولية حماية حياة المشردين داخليا وغيرهم من المتضررين من النزاع، وستكون مسؤولة في نهاية المطاف عن وفاتهم.

وفي السودان، وجد المقرر الخاص أن عدداً من الأفراد حُكم عليهم بالإعدام بسبب جرائم ارتكبوها عندما كانوا دون سن 18 عاماً، وهو ما يشكل انتهاكاً واضحاً للمعايير الدولية والتشريعات الوطنية.

وفيما يتعلق بالمستقبل، يوصي المقرر الخاص بأن تكون الأولوية العاجلة هي ضمان المساعدة الإنسانية الفعالة وحماية حقوق الإنسان للفئات السكانية الضعيفة في دارفور وكذلك في الجنوب، من أجل حماية حق شعب السودان في الحياة. ويجب أن تتوقف جميع الهجمات ضد السكان المدنيين. ويجب على الحكومة أن تضمن على الفور نزع سلاح جميع الميليشيات، وأن تظل أعمال قوات الدفاع الشعبي تحت السيطرة الصارمة للحكومة، وأن يتم فحص جميع أعضاء قوات الدفاع الشعبي بشكل صحيح. وينبغي للحكومة أن تضمن، بمساعدة دولية إذا كانت متاحة، توفير التدريب المناسب للقوات المسلحة حتى تتصرف وفقاً للقانون الدولي لحقوق الإنسان والقانون الإنساني الدولي. ويجب على الحكومة أن تكفل إتاحة الوصول الفوري والكامل للجهات الفاعلة الإنسانية وكذلك مراقبي حقوق الإنسان الدوليين، بحيث تتاح للمجتمع الدولي كل الفرص، بالتعاون مع الحكومة، لحماية حياة السكان المعرضين للخطر في دارفور. ويجب على حركتي التمرد في دارفور أيضاً ضمان الوصول الآمن للمساعدات الإنسانية. وينبغي حث المجتمع الدولي باستمرار على تقديم المساعدة الإنسانية السخية إلى المتضررين في السودان. ويجب على الأمم المتحدة أن تواصل تسليط الضوء على ضرورة حماية حقوق الإنسان للمدنيين. إن الوجود الدولي له أهمية قصوى لضمان الاتساق والحياد والحياد. ويشدد المقرر الخاص أيضاً على أهمية معالجة المظالم السياسية والاقتصادية لشعب دارفور. وهناك حاجة في هذا الصدد إلى عملية سلام شاملة وعادلة وشفافة تأخذ هذه المظالم في الاعتبار.

إن قضية المساءلة أمر بالغ الأهمية لعملية السلام، حيث أن العديد من الأسباب الرئيسية للصراع تتعلق بتصورات الظلم والتمييز. ويجب على حكومة السودان أن تبذل قصارى جهدها لإنهاء ثقافة الإفلات من العقاب. وفي سياق دارفور، يشكل إنشاء لجنة التحقيق الوطنية تطوراً إيجابياً، ويؤمل أن تأخذ اللجنة في الاعتبار انتهاكات حقوق الإنسان التي يُزعم أن قوات الأمن ارتكبتها. ومع ذلك، لا تستطيع اللجنة معالجة مسألة المساءلة إلا جزئيا. وفي نهاية المطاف، يقع على عاتق الحكومة التزام بضمان تحقيق العدالة وضمان حماية الشهود والضحايا في هذه العملية. ومع ذلك، فإن انطباع المقرر الخاص هو أن إرساء مبدأ المساءلة سيكون معيباً بشكل خطير ما لم يقم المجتمع الدولي برصد العملية عن كثب، وربما حتى مساعدتها. وفي هذا الصدد، من الأهمية بمكان إجراء تحقيقات للتأكد من تفاصيل الأحداث في دارفور، بما في ذلك عمليات القتل خارج نطاق القانون، وتقديم الجناة المزعومين إلى العدالة. إن الجهات الفاعلة الدولية هي الأنسب لإجراء هذه التحقيقات، من أجل ضمان تنفيذها وفقاً للمعايير القانونية الدولية، وأيضاً لإرسال رسالة عامة مفادها أنها ستكون محايدة.

ويوصي المقرر الخاص حكومة السودان بإجراء مراجعة شاملة للتشريعات الوطنية المتعلقة بعقوبة الإعدام بهدف ضمان توافقها مع المعايير الدولية. وينبغي إجراء استعراض شامل لحالات جميع الأشخاص المحكوم عليهم بالإعدام لضمان احترام المعايير الدولية الدنيا أثناء محاكماتهم.

Introduction

1. In June 2004 I undertook an official mission to the Sudan, and subsequently also visited Nairobi and Cairo to meet with interlocutors to discuss the situation in the Sudan. This was my last mission as Special Rapporteur of the United Nations Commission on Human rights on extrajudicial, summary or arbitrary executions, as my tenure expires at the end of July 2004. As a consequence of the substantial number of allegations of violations of the right to life I had received, in January 2004 I decided to request the Government of the Sudan to agree to a mission in order that I might ascertain the situation on the ground. In March 2004 the Government agreed to the visit, but stipulated that it could take place only after 1 June 2004. I therefore arrived in Khartoum on 1 June in the afternoon.

2. جاءت مهمتي في وقت يشهد تطورات سريعة - إيجابية وسلبية على حد سواء - في بلد تأثر بالصراع لفترة طويلة. وفي الجنوب، كانت مفاوضات السلام بين الحكومة وجماعة المعارضة الرئيسية في الجنوب، وهي الحركة الشعبية/الجيش الشعبي لتحرير السودان، تتقدم بسرعة. وقد تم التوقيع على عدد من البروتوكولات الهامة في 27 أيار/مايو 2004، مما يجعل احتمالات السلام أكثر واقعية. وفي المقابل، في منطقة دارفور في غرب البلاد، كانت هناك كارثة إنسانية تتكشف وتتزايد حجمها كل دقيقة. أشارت التقارير إلى أن أكثر من مليون شخص قد نزحوا من منازلهم نتيجة للنزاع المسلح الداخلي الذي اندلع في فبراير/شباط 2003 بين الحكومة وقوات المتمردين من دارفور - جيش تحرير السودان وحركة العدل والمساواة. وأكدت العديد من التقارير استهداف المدنيين عمداً وارتكاب عمليات قتل خارج نطاق القضاء في دارفور على أيدي القوات الحكومية أو الميليشيات التي تدعمها الحكومة. بالإضافة إلى ذلك، في الجنوب، وعلى الرغم من التقدم الذي تم إحرازه مؤخرًا في محادثات السلام، في المنطقة المحيطة ببلدة ملكال في ولاية أعالي النيل، أفادت التقارير أن 30 ألف مدني قد نزحوا نتيجة للهجمات التي شنتها الميليشيات المدعومة من الحكومة ضد السكان المدنيين، كما قُتل بعض المدنيين خارج نطاق القضاء في هذه الهجمات. ونتيجة لذلك، ركزت مهمتي على هذه المجالات، بينما بذلت أيضًا جهدًا للتوصل إلى فهم شامل للوضع في البلاد بشكل عام من أجل توضيح السياق الذي جرت فيه عمليات القتل هذه. وبالإضافة إلى ذلك، ركزت بعثتي أيضًا على عقوبة الإعدام كما هي مطبقة في السودان، وعلى مدى امتثال الحكومة للضمانات والمعايير الدولية فيما يتعلق بفرض عقوبة الإعدام.

3. لتلخيص النتائج الرئيسية التي توصلت إليها بعثتي بإيجاز، يمكنني أن أخلص إلى أنه مما لا شك فيه أن حكومة السودان كانت مسؤولة عن عمليات الإعدام خارج نطاق القضاء والإعدام بإجراءات موجزة لعدد كبير من الأشخاص في منطقة دارفور على مدى الأشهر القليلة الماضية، وكذلك في مملكة شيلوك في ولاية أعالي النيل، وإن كان ذلك على نطاق أقل. وبالإضافة إلى ذلك، فإن الكارثة الإنسانية الحالية التي تتكشف في دارفور، والتي تتحمل الحكومة المسؤولية عنها إلى حد كبير، قد عرضت الملايين من المدنيين للخطر، ومن المحتمل جداً أن يموت كثيرون في الأشهر المقبلة نتيجة للمجاعة والمرض. ومن المؤسف أن حكومة السودان، وقت رحيلي، ظلت مترددة في إتاحة الوصول الكامل إلى المساعدة الإنسانية، وأظهرت أنها أكثر ترددا في السماح بالوصول من أجل رصد أكثر شمولا لحالة حقوق الإنسان في المنطقة. ولكن في هذه الأثناء، تشير التقارير إلى أن الحكومة قامت بتحسين تعاونها مع المجتمع الدولي خلال أشهر تموز/يوليه. وتقع على عاتق حكومة السودان مسؤولية حماية حياة المشردين داخليا وغيرهم من المتضررين من النزاع وستكون مسؤولة في نهاية المطاف عن وفاتهم. وفيما يتعلق بعقوبة الإعدام، وجدت أن عدداً من الأفراد قد حُكم عليهم بالإعدام بسبب جرائم ارتكبوها عندما كانوا تحت سن 18 عاماً، وهو ما يشكل انتهاكاً واضحاً للمعايير الدولية والتشريعات الوطنية. وفي نهاية هذا التقرير تقدمت بعدد من التوصيات إلى الحكومة والمجتمع الدولي والجهات الفاعلة الأخرى. وهي تتضمن توصيات لمعالجة الوضع الحالي من أجل تجنب المزيد من الوفيات، ولكنها تتضمن أيضًا توصيات للمستقبل، بما في ذلك آليات وعمليات المساءلة.

I. PROGRAMME OF THE VISIT

4. بالإضافة إلى نفسي، كان فريق بعثتي يتألف من موظف حقوق الإنسان من مكتب المفوض السامي لحقوق الإنسان (OHCHR)، واثنين من المترجمين الفوريين المستقلين التابعين للأمم المتحدة المعينين من خارج السودان. وتلقت البعثة المساعدة في مرحلة التخطيط من قبل مكتب مفوض الأمم المتحدة السامي لحقوق الإنسان ومقره السودان. وبالإضافة إلى ذلك، قدم فريق الأمم المتحدة القطري ومكاتب الأمم المتحدة المختلفة في دارفور، وكذلك في الجنوب، الدعم اللوجستي الأساسي طوال فترة البعثة. وكانت البعثة في السودان في الفترة من 1 حزيران/يونيه إلى 13 حزيران/يونيه وأمضت خمسة أيام في دارفور، ويومين في ولاية أعالي النيل، والأيام الستة المتبقية في الخرطوم. وبالإضافة إلى البرنامج في السودان، عقدت أيضًا اجتماعات في نيروبي والقاهرة في الفترة من 14 إلى 16 حزيران/يونيه.

5. في الخرطوم التقيت بعدد من المسؤولين الحكوميين منهم وزير الدفاع اللواء بكري حسن صالح ومستشار رئيس الجمهورية مبارك الفاضل المهدي ووزير الدولة بالخارجية النجيب الخير ووزير العدل بالنيابة علي خارتي ووزير الدولة بالداخلية أحمد هارون ورئيس المحكمة الدستورية جلال علي لطفي رئيس لجنة حقوق الإنسان. بمجلس الأمة حمتو مختار موسى ورئيس لجنة التحقيق الوطنية دفع الله الحاج يوسف. واجتمعت أيضًا مع بعض رؤساء وكالات الأمم المتحدة، بما في ذلك القائم بأعمال المنسق المقيم/منسق الشؤون الإنسانية، كيفن كينيدي، وكذلك مع ممثلي البعثات الدبلوماسية والقنصلية المعتمدة لدى السودان. لقد عقدت اجتماعات مع عدد من المنظمات الوطنية غير الحكومية ومثقفين وأعضاء وممثلي الأحزاب السياسية، بما في ذلك زعيم حزب الأمة الصادق المهدي.

6. في دارفور قمت بزيارة عواصم الولايات الثلاث التي تشكل منطقة دارفور الكبرى: نيالا في جنوب دارفور، والفاشر في شمال دارفور، والجنينة في غرب دارفور. وفي المدن الثلاث، عقدت اجتماعات مع المحافظين (أو القائمين بأعمال المحافظين) بالإضافة إلى ممثلي القوات المسلحة وجهاز الأمن الوطني والمخابرات والشرطة والسلطة القضائية. وقمت بعدد من الزيارات الميدانية إلى المواقع التي تستضيف النازحين داخليًا، فضلاً عن المجتمعات الريفية في جميع أنحاء المنطقة. قمت بزيارة مدينتي نيرتتي (غرب دارفور) وكاس (جنوب دارفور)، حيث أجريت مقابلات مع عدد كبير من النازحين في المخيمات والمستوطنات الأخرى. وفي الفاشر، قمت بزيارة معسكر أبو شوك وأجريت مقابلات هناك، كما زرت ثلاثة مخيمات حول الجنينة (أرداماتا ودورتي وكرينجينج)، بالإضافة إلى النازحين الذين تم استضافتهم في مناطق مختلفة داخل المدينة. والتقيت أيضًا بعدد من مسؤولي الأمم المتحدة بالإضافة إلى موظفي المنظمات الإنسانية والإنمائية الدولية والوطنية.

7. التقيت في ملكال بمحافظ ولاية أعالي النيل ومسؤولين حكوميين آخرين. وسافرت أيضًا على النيل إلى مدينة فشودة للقاء ملك قبيلة شيلوك (ريث). وفي ملكال، التقيت أيضًا بعدد من الأفراد وموظفي الأمم المتحدة والكيانات الدولية الأخرى، بالإضافة إلى زعماء المجتمع المحلي والزعماء الدينيين.

8. التقيت في نيروبي بممثلي الحركة الشعبية/الجيش الشعبي لتحرير السودان، بالإضافة إلى عدد من اللاجئات من جنوب السودان، بما في ذلك أفراد من ولاية أعالي النيل. وفي القاهرة أجريت مناقشات في مركز القاهرة لحقوق الإنسان ومع أفراد من السودان، وخاصة من منطقة دارفور. لقد تحدثت أيضًا مع ممثلي جيش تحرير السودان.

9- وينبغي النظر إلى زيارتي أيضاً في سياق الزيارة الأخيرة التي قام بها الفريق الذي أوفدته المفوضة السامية بالإنابة لحقوق الإنسان، والذي صدر تقريره (E/CN.4/2005/3) في 7 أيار/مايو 2004. وقبل زيارتي، التقيت ببعض أعضاء ذلك الفريق واطلعت أيضاً على نتائج التقرير وتوصياته. وفي الوقت نفسه، ينبغي التأكيد على أن مهمتي والنتائج والتوصيات التي قدمتها في هذا التقرير تستند إلى تقييم مستقل، وأنني لم أسترشد بأي حال من الأحوال بنتائج أو توصيات تقرير المفوض السامي بالنيابة.

10. أود أن أعرب عن امتناني لحكومة السودان لتوجيهها دعوة لي وتسهيل مهمتي. لقد مُنحت حرية الوصول إلى أكبر عدد ممكن من المواقع والأفراد حسب رغبتي. وعلى وجه الخصوص، أنا ممتن للدكتور عبد المنعم عثمان محمد طه، مقرر المجلس الاستشاري لحقوق الإنسان، لدعمه طوال المهمة. وأود أيضا أن أشكر وكالات الأمم المتحدة على مساعدتها في تيسير الزيارات الميدانية. وأود أن أشكر بشكل خاص الدكتور همايون علي زاده، كبير مستشاري حقوق الإنسان بمفوضية الأمم المتحدة السامية لحقوق الإنسان ومقره الخرطوم، وكذلك العديد من موظفي الأمم المتحدة في دارفور وملكال الذين قدموا دعماً لا يقدر بثمن. كما أنني ممتن بشكل خاص لجميع الأفراد الذين تحدثت معهم خلال البعثة والذين شهدوا عمليات إعدام خارج نطاق القضاء وكانوا على استعداد لمقابلتي والتحدث عنها. وأود أن أشير أيضا إلى أنه، وفقا للإجراءات العادية، تم إرسال مسودة نسخة من هذا التقرير إلى البعثة الدائمة للسودان لدى مكتب الأمم المتحدة في جنيف في 23 يوليو/تموز 2003، حيث طلبت من الحكومة تقديم تعليقات واقعية، إن وجدت، على التقرير قبل 6 أغسطس/آب 2004. ولم ترد أي تعليقات من الحكومة خلال هذا الإطار الزمني، وقدمت التقرير للنشر العام.

II. GENERAL INFORMATION A. International human rights instruments to which the Sudan is a party

11. السودان طرف في العديد من المعاهدات الأساسية لحقوق الإنسان، بما في ذلك العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية، والاتفاقية الدولية للقضاء على جميع أشكال التمييز العنصري، واتفاقية حقوق الطفل، والميثاق الأفريقي لحقوق الإنسان والشعوب. وفي سياق ولايتي، تجدر الإشارة إلى أن الحق في الحياة، على النحو الذي تحميه المادة 6 من العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية، يظل حقًا غير قابل للانتقاص في جميع الحالات، وتقع على عاتق الحكومة مسؤولية حماية جميع الأشخاص الخاضعين لولايتها القضائية من انتهاك هذا الحق.

B. Context – a brief background

1². السودان دولة مترامية الأطراف تبلغ مساحتها أكثر من 2.3 مليون كيلومتر مربع. وهي مقسمة إلى 26 منطقة إدارية (ولاية)، تعاني من ضعف البنية التحتية والاتصالات. تحتل البلاد المرتبة 138 في مؤشر التنمية البشرية، وفي عام 2000، قدر نصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي بنحو 340 دولارًا أمريكيًا. ويعيش العديد من السودانيين على أقل من دولار أمريكي واحد في اليوم، ويعتمد سكان الريف على زراعة الكفاف وتربية الماشية. ويعيش 32 في المائة من السكان في المناطق الحضرية، و68 في المائة في الريف، و7 في المائة من البدو الرحل. ويفيد برنامج الأمم المتحدة الإنمائي أن معظم حالات الفقر الاقتصادي والمزمن المستمرة تتعزز وتتفاقم بسبب أزمة الحكم.

13. حصل السودان على استقلاله في 1 يناير 1956، ولكن بعد عامين تعطلت العملية الديمقراطية بسبب الانقلاب الذي نفذه الجنرال إبراهيم عبدود. وتولى المجلس الأعلى للقوات المسلحة زمام الأمور، ظاهرياً لتنفيذ أجندة الإصلاحات الاقتصادية. وفي الوقت نفسه بدأ الاحتكاك بين الخرطوم والجنوب حيث شغل النظام جميع المناصب الإدارية الهامة بأشخاص من الشمال. في عام 1962، طُلب من المبشرين المسيحيين مغادرة السودان، مما زاد من نفور السكان المسيحيين في الجنوب. وبحلول عام 1963، بدأت الانتفاضة في جنوب السودان. حدثت اشتباكات مع القوات الحكومية أدت في النهاية إلى استقالة الجنرال عبدود وإجراء الانتخابات العامة في عام 1965. وصلت حكومة ائتلافية برئاسة محمد محجوب إلى السلطة ولكن تم الإطاحة بها في انقلاب آخر في عام 1969 على يد مجموعة من الضباط بقيادة جعفر محمد النميري. وفي عام 1972، وقع النميري والزعيم المتشدد لجنوب السودان، جوزيف لاقو، اتفاق سلام في أديس أبابا. ضمنت الاتفاقية الحكم الذاتي للمقاطعات الجنوبية، ووحدت ثلاث مقاطعات جنوبية في وحدة واحدة، ونصّت على ضم أشخاص من جميع أنحاء البلاد إلى الجيش والشرطة. سادت فترة من السلام النسبي حتى ضربت الأزمة الاقتصادية البلاد في عام 1980 وبحلول عام 1983 استؤنفت الحرب الأهلية بين الجنوب والحكومة الفيدرالية. قاد التمرد في الجنوب العقيد جون قرنق، الذي كان آنذاك زعيم الحركة الشعبية/الجيش الشعبي لتحرير السودان. وانتهك الجانبان اتفاق السلام. وفي سبتمبر 1983، أدخل النميري الشريعة في البلاد وجعلها قابلة للتطبيق على غير المسلمين أيضًا. وفي عام 1985، تمت الإطاحة بالنميري في انقلاب غير دموي على يد الجنرال أبو الرحمن سوار، وبعد ذلك بعام أجريت انتخابات عامة. تم انتخاب الصادق المهدي رئيسًا للوزراء، ليتم الإطاحة به في انقلاب آخر قام به الفريق عمر البشير في يونيو 1989.

14. وفقًا لبعض التقديرات، لقي أكثر من مليوني شخص حتفهم أثناء النزاع الدائر بين الجنوب وحكومة السودان. وقد فر ما يقرب من 000 700 لاجئ من البلاد ونزح حوالي 4 ملايين داخل السودان. وبالتالي، فإنه ليس بالإنجاز البسيط أن تتوصل جميع الأطراف (بما في ذلك المجتمع الدولي) إلى تفاهم بشأن الدخول في مفاوضات سلمية في هذه المرحلة. لقد توقفت عملية السلام عدة مرات وكانت تتقدم ببطء. بدأت العملية الأخيرة بتوقيع بروتوكول مشاكوس بين حكومة السودان والحركة الشعبية/الجيش الشعبي لتحرير السودان في يوليو/تموز 2002. وقد أوقفت الحكومة المحادثات بعد أن استولت الحركة الشعبية/الجيش الشعبي لتحرير السودان على مدينة توريت الجنوبية ذات الأهمية الاستراتيجية. وفي سبتمبر/أيلول 2003، وقعت الحكومة والحركة الشعبية/الجيش الشعبي لتحرير السودان على اتفاق نيفاشا بشأن كيفية دمج القوتين المسلحتين. ظلت محادثات السلام تحرز تقدماً على مدى الأشهر العديدة الماضية، ومن المأمول أن يتم التوصل إلى اتفاق شامل خلال عام 2004. إلا أن بعض المعلقين أشاروا إلى أن التوصل إلى اتفاق نهائي قد يكون مثيراً للمشاكل، وأن احتمال استمرار الصراع المسلح لا يمكن استبعاده.

15. أعادت الحكومة الحالية تطبيق الشريعة، وشكلت حكومة عسكرية، وقدمت في عام 1998 دستورًا جديدًا يعلن الوئام العنصري والثقافي وكذلك التسامح الديني. وهي تعترف بأن الإسلام هو دين غالبية السكان، ولكن المسيحية والديانات التقليدية لديها عدد كبير من الأتباع. ويطمح الدستور إلى تعزيز روح المصالحة والقضاء على التحيزات العرقية. وتنص المادة 33 من الدستور على أنه لا يجوز توقيع عقوبة الإعدام إلا "تأديباً أو عقاباً على الجرائم الأشد خطورة". ولا يجوز الحكم بالإعدام على الأطفال دون سن 18 عاماً، أو النساء الحوامل أو المرضعات، أو الأشخاص الذين تزيد أعمارهم عن 70 عاماً باستثناء "جرائم القصاص أو الحدود". (تتم مناقشة هذا السؤال أدناه). على الرغم من أن دستور عام 1998 لا يزال ساريًا، أعلن الرئيس عمر البشير في عام 1999 حالة الطوارئ مع تعليق أجزاء من الدستور، ولا يزال هذا هو الحال حتى اليوم.

16. القوات المسلحة الوطنية هي قوات الدفاع الوطني الرئيسية. ومع ذلك، فإن الحكومة مخولة بإنشاء قوة دفاع شعبية تطوعية لمساعدة أي قوات نظامية. [أ] [أ] تتألف قوات الدفاع الشعبي، التي تخضع للقيادة الرسمية للقوات المسلحة الوطنية، من أفراد ليس لديهم الكثير من التدريب العسكري، وتستخدم لدعم القوات النظامية عند الحاجة. وينص الدستور أيضاً على أن "الدفاع عن الوطن شرف والجهاد واجب" (المادة 7).

17. بالتوازي مع الصراع في الجنوب، تدهور الوضع عمومًا في الجزء الغربي من البلاد، منطقة دارفور، خلال التسعينيات، ثم اندلع أخيرًا إلى صراع أهلي في فبراير/شباط 2003. ويعيش حوالي 6.5 مليون شخص مقسمين إلى عدد من الانتماءات العرقية/القبلية في منطقة دارفور الريفية والمتخلفة بشكل رئيسي. الصراع بين المجموعات، وخاصة بين البدو والمجموعات المستقرة، موجود منذ عقود وتم حله تاريخياً من خلال الآليات التقليدية لتسوية النزاعات. الدين السائد في المنطقة هو الإسلام، وتعتبر القبائل عمومًا نفسها والآخرين إما من أصل أفريقي أو عربي، على الرغم من وجود تزاوج وتواصل اجتماعي بين المجموعات المختلفة. وفي عام 1994، نفذ النظام الحالي إصلاحًا إداريًا وقسم المنطقة إلى ثلاث ولايات (شمال وجنوب وغرب دارفور). وفي فبراير/شباط 2003، بدأ جيش تحرير السودان وحركة العدل والمساواة تمرداً مسلحاً ضد الحكومة، مستشهدين بالتمييز والإهمال والتخلف كأسباب لذلك. وفي الأشهر التالية، نزح جزء كبير من السكان المدنيين بسبب القتال. وفي نهاية المطاف، عُقدت المحادثات في العاصمة التشادية نجامينا، تحت رعاية الرئيس التشادي إدريس ديبي، والتي أسفرت عن اتفاق لوقف إطلاق النار في إبريل/نيسان 2004. ولم يتم الاتفاق بعد على اتفاق سلام أكثر شمولاً بين الأطراف.

18. الصراع بين الحكومة والجنوب له عنصر ديني، في حين أن الصراع في دارفور يقوم على عوامل متعددة. ومع ذلك، هناك أسباب مشتركة. وفي كلا التمردين، تشكل المظالم الاقتصادية أحد العوامل، وغالباً ما تستخدم الحكومة تكتيكات مماثلة في ردها، ولا سيما رعاية الميليشيات (بصرف النظر عن قوات الدفاع) لمحاربة المتمردين، والأكثر إثارة للقلق، ترويع وقتل المدنيين المشتبه في دعمهم للمتمردين.

19. تهدف هذه النظرة الموجزة للخلفية السياسية والاقتصادية والقانونية إلى وصف سياق الوضع المعقد الذي أدى إلى نشوب الصراعات في السودان. وهي ليست بأي حال من الأحوال محاولة للإشارة إلى أن تعقيد الوضع يمكن أن يكون مبررا لانتهاكات حقوق الإنسان التي تهم هذه الولاية. على العكس من ذلك، أود أن ألفت الانتباه إلى معاناة الناس بسبب سوء الإدارة الاقتصادية والسياسية، التي تفاقمت بسبب فترات الصراع وتفاقمت بسبب استخدام الحكومة للعنف غير القانوني مما أدى إلى عمليات إعدام خارج نطاق القضاء وبإجراءات موجزة وتعسفية على نطاق واسع.

III. FINDINGS A. Darfur

20. جاءت مهمتي في أعقاب القتال الأكثر شراسة في وقت بدا فيه النشاط العسكري في دارفور قد انخفض. وتشير جميع التقارير إلى حدوث نزوح داخلي واسع النطاق في الولايات الثلاث جميعها، وإلى فرار آلاف الأشخاص عبر الحدود إلى تشاد المجاورة. ورغم عدم وجود معلومات إحصائية رسمية تؤكد عدد النازحين داخل البلاد، أشارت التقديرات إلى نزوح أكثر من مليون شخص داخل المنطقة وفرار نحو 150 ألف شخص إلى تشاد. وكما أشرنا، فقد أجريت أنا وفريقي خلال البعثة مقابلات مع عدد كبير من النازحين في المخيمات والمستوطنات الحضرية في ولايات دارفور الثلاث. وكان النازحون في معظمهم من القبائل الأفريقية الثلاث الكبرى في المنطقة: المساليت والزغاوة والفور. وأجرت البعثة مقابلات فردية وجماعية. وكان الغرض الرئيسي من المقابلات هو التعرف على الشهود المباشرين وأفراد أسر الضحايا وكذلك تقييم حجم انتهاكات الحق في الحياة. وبالإضافة إلى ذلك، تحدثت في الخرطوم أيضًا مع عدد من زعماء القبائل العربية والأفريقية وممثلي المنطقة. قمت بتفقد قرية محترقة في جنوب دارفور. كما طلبت معلومات من مصادر حكومية في المنطقة حول الأحداث من أجل التوصل إلى تقييم دقيق وشامل للوضع.

21. لقد ذكّرني محاورون غير رسميين مرارًا وتكرارًا بأن سكان دارفور ظلوا يطلبون المساعدة لعدة سنوات. وقد تم تقديم العديد من الالتماسات إلى الحكومة في الخرطوم تصف تدهور حالة القانون والنظام وتحث الحكومة على اتخاذ الإجراءات اللازمة. وقد ظل المقرر الخاص السابق للأمم المتحدة المعني بحالة حقوق الإنسان في السودان يقدم تقارير عن هذا الجانب في وقت ما. وفي عام 1997 حذر من وقوع اشتباكات قبلية خطيرة وقتال في غرب دارفور بين الرزيقات والمسيرية وقبائل البدو العربية الأخرى من ناحية، وقبيلتي الزغاوة والمساليت من ناحية أخرى (انظر E/CN.4/1997/58).

22. من الواضح أن الأسباب الجذرية لهذا الصراع والكارثة الإنسانية معقدة ومتعددة. وسيتعين معالجة كل هذه المشاكل بطريقة شاملة من أجل إيجاد حل دائم. وكانت التحولات البيئية والديموغرافية في المنطقة السبب الكامن وراء الصراع. وأدى الجفاف الشديد في السبعينيات والثمانينيات إلى تكثيف القتال على الموارد الشحيحة والوصول إلى الأراضي، مما أدى إلى تفاقم التوترات القائمة بين الرعاة البدو (معظمهم من العرب) والمزارعين المستقرين (معظمهم من الأفارقة). وبالإضافة إلى ذلك، أدى الجفاف أيضاً إلى تدفق البدو الرحل الأجانب والقبائل الأخرى عبر الحدود الغربية التي يسهل اختراقها للسودان بحثاً عن سبل عيش جديدة. تشير معظم التقارير إلى أن الصراعات بين البدو العرب والمزارعين مستوطنة في البنية الاجتماعية لدارفور. ويقال إن هذه الهجمات لم تندلع لتصل إلى حجمها الحالي إلا بعد تورط حكومة السودان، حيث نفذت عمليات عسكرية ضد المدنيين من خلال قواتها المسلحة، بما في ذلك قوات الدفاع الشعبي، ورعت ميليشيات، بما في ذلك الميليشيات التابعة لبعض القبائل ذات الأصل العربي.

23. غالبًا ما تتم تسوية هذه النزاعات بشكل مؤقت من خلال الآليات المحلية والتقليدية. وتدخلت حكومة السودان أيضاً. وفي حزيران/يونيه 1999، عُقد مؤتمر برعاية الحكومة لوضع حد للصراعات القبلية. وتم التوصل إلى اتفاق شامل، ولكن "هناك تقارير مستمرة عن أعمال عنف واسعة النطاق وانتهاكات لحقوق الإنسان ضد المدنيين المساليت من جانب الميليشيات العربية التي يُزعم أنها تدعمها الحكومة، مما دفع أكثر من 000 30 شخص إلى المنفى في تشاد ومصر، وتشريد حوالي 000 350 شخص في مناطق داخل ولاية غرب دارفور نفسها" (A/54/467/ الفقرة 37). خلال المقابلات التي أجريتها، كنت أسمع في كثير من الأحيان ادعاءات بأن الحكومة أظهرت محاباة عدوانية تجاه القبائل ذات الأصل العربي.

24. كان لدى عدد كبير من الأشخاص الذين التقيت بهم تصور قوي بأن حكومة السودان كانت تنتهج سياسة "تعريب" السودان، وخاصة منطقة دارفور. ويُزعم أن المنحدرين من أصل عربي يسعون إلى تصوير أنفسهم كمسلمين "أنقياء" بدلاً من المسلمين من أصل أفريقي. وزُعم أيضاً أن حكومة السودان تعطي أفضلية واضحة للمنحدرين من أصل عربي، بما في ذلك في التعيينات في المناصب العليا في الحكومة والإدارة.

25. في سياق الاحتكاكات والعداوات القبلية المستمرة، بدأت حكومة السودان في تسليح بعض القبائل في دارفور. والتقيت بممثلي القبائل العربية والأفريقية في دارفور في اجتماع مفتوح بالخرطوم لمناقشة هذه القضايا. واعترفت القبائل العربية علناً بأنها تلقت أسلحة من الحكومة، لكنها زعمت أن المساليت كانوا يتلقون أسلحة من الحكومة أيضاً. وأكد زعماء المساليت أنهم تلقوا أسلحة، ولكن أقل بكثير من القبائل العربية، وهو الوضع الذي أعربوا عن أسفهم له. ويبدو أن توزيع الأسلحة على هذه القبائل والكميات الموزعة أمر معروف.

26. هناك عامل مشدد آخر وهو الطريقة التي يتم بها تجنيد المقاتلين في قوات الدفاع الشعبي. وأكد ضباط رفيعو المستوى في الجيش أن الحكومة قامت بتجنيد أشخاص في قوات الدفاع الشعبي دون الفحص المناسب. ووفقاً لأحد كبار الضباط في الفاشر، تم وضع حوالي 1500 شخص مسلحين تحت قيادته للتدريب. وقد تم تدريبهم لمدة تتراوح بين 45 إلى 60 يومًا وتم استدعاؤهم للمساعدة في "العمليات العسكرية"، وكثيرًا ما تم استخدامهم "كغطاء" للتحركات العسكرية. واعترف بأنه استخدم الطائرات لمهاجمة بضعة مواقع في سياق العمليات العسكرية ضد المتمردين. وأكد لي الضابط أنه لن يكون من الصعب نزع سلاح قوات الدفاع الشعبي لأن الحكومة تحتفظ بسجلات للأسلحة الموزعة وهي تتولى قيادة قوات الدفاع الشعبي رسميًا.

27. مما لا شك فيه أن حكومة السودان كانت مسؤولة عن انتهاك الحق في الحياة لعدد كبير من الناس في منطقة دارفور خلال الأشهر القليلة الماضية. ورغم أن التمرد المسلح بدأ في فبراير/شباط 2003 على يد حركتي التمرد في دارفور، مما أدى إلى القتال بين المتمردين والقوات الحكومية وكذلك القوات المدعومة من الحكومة، فمن الواضح أن الأخيرة استهدفت المدنيين. لقد تلقيت روايات عديدة عن عمليات إعدام خارج نطاق القضاء أو بإجراءات موجزة نفذتها الميليشيات المدعومة من الحكومة والقوات المسلحة نفسها.

28. وفقاً لمعلومات موثوقة، قام أفراد من القوات المسلحة وقوات الدفاع الشعبي ومجموعات مختلفة من الميليشيات التي ترعاها الحكومة في الأشهر الأخيرة بمهاجمة القرى وإعدام المدنيين بإجراءات موجزة، ونهب المنازل وتهجير السكان قسراً. وتم إبلاغي بمواقع القبور والمقابر الجماعية، لكنني لم أتمكن من التحقق منها لأن زيارة تلك المواقع لم تكن ممكنة بسبب المخاوف الأمنية أو بعد المسافة.

29. وروى العديد من شهود العيان كيف هاجم رجال مسلحون يرتدون الزي العسكري القرى وقتلوا الناس العزل وأحرقوا القرى وأجبروا السكان على المغادرة. وفي كثير من الأحيان، لم يتمكن النازحون من التمييز بين الجيش أو قوات الدفاع الشعبي أو الميليشيات الأخرى، وفي كثير من الحالات أشاروا إلى المهاجمين باسم "العرب" أو "الجنجويد" (وهو مصطلح محلي شائع للخارجين عن القانون المسلحين الذين يمتطون الخيول) أو "البشمركة" (وهو مصطلح يشير إلى رجال القبائل العرب). كما أبلغ العديد منهم عن هجمات على القرى من الجو إما بطائرات الهليكوبتر أو الطائرات. وتعرضت القرى للهجوم من قبل القوات المسلحة والميليشيات، ونهبت ممتلكاتها وأحرقت منازلها.

30. وكان التقرير الأكثر سماعًا هو أن القرى محاصرة بمركبات عسكرية ترافقها ميليشيات عربية تركب الخيول. تعرض السكان المحليون للنهب والسلب والتعذيب والاغتصاب، وكثيرًا ما تم إطلاق النار عليهم بطريقة عشوائية؛ ومع ذلك، يبدو أن الرجال البالغين غالبًا ما يكونون مستهدفين على وجه التحديد. وقبل المغادرة، كانت الميليشيا العربية تحرق القرى. وفي بعض الحالات، تم استخدام طائرات الهليكوبتر أو طائرات الأنتونوف لقصف القرى أو مهاجمتها أو لتوفير غطاء للعمليات البرية، بما في ذلك العمليات التي تنفذها الميليشيات العربية.

31. سمعت أيضًا شهادات طفلين صغيرين جدًا من الأطفال النازحين في نيرتتي والذين شهدوا تعرض والديهم للضرب والقتل بالرصاص أمام أعينهم. كان الأطفال المصابون بصدمات نفسية في مخيم للنازحين ولم يحصلوا على أي مساعدة من الكبار. ووفقاً للتقديرات التقريبية، فإن أفراد أسرة واحدة من كل أربع أسر في المخيمات التي زرتها كان بها أفراد شهدوا مقتل أفراد آخرين من الأسرة. ووردت تقارير تفيد بأن الميليشيا العربية قامت بزيارة المستشفيات المحلية وقتلت الجرحى بالرصاص. وفي بعض الأماكن، عندما فر القرويون، تركوا وراءهم المعوقين وكبار السن الذين ماتوا جوعا على ما يبدو.

32. وصف شهود من كورما كيف هاجمت الميليشيات العربية القرية. وجلدوا أحد الشهود وكسروا ساق آخر. وزعم الشهود أن المهاجمين اختطفوا فتاتين قرويتين عمرهما 25 و15 عاما. وفي اليوم التالي، تعرض القرويون للهجوم مرة أخرى، حسب اعتقادهم، من قبل القوات المشتركة للجيش أو قوات الدفاع الشعبي (لم يتمكن القرويون من التمييز بين الاثنين) والميليشيات العربية. قُتل ثلاثة عشر قروياً. وقد تركت الجثث عندما فر الناجون من القرية

33. أفاد شاهد فر من كتم أن القرويين رأوا ميليشيا عربية تعود إلى ثكنات الجيش في المساء. وقال الشاهد إن قريته تعرضت في وقت مبكر من صباح أحد الأيام لهجوم من قبل ميليشيات عربية تركب الخيول وأشخاص يرتدون الزي العسكري ويستقلون مركبات عسكرية. وتم نهب المحلات التجارية ونهبت الممتلكات. وقبل مغادرتهم، أطلق المهاجمون النار بشكل عشوائي، مما أسفر عن مقتل عدد من الأشخاص. وعندما سألته عن عدد القتلى، أجاب الشاهد بأنه ليس في وضع يسمح له بإحصاء الجثث لكنه يعتقد أن هناك ما لا يقل عن اثنتي عشرة جثث.

34. قال بعض الشهود من جدارا إنهم سمعوا حوالي الساعة 7 صباحًا قبل بضعة أشهر صوت طائرة بدأت في إطلاق النار على القرية. بدأ الناس بالذعر وكانوا يستعدون للهرب عندما وصلت 20 سيارة مليئة بالرجال الذين يرتدون الزي الرسمي مع الميليشيات العربية على الجمال والخيول. قاموا أولاً بإضرام النار في القرية ثم بدأوا بالقتل العشوائي. وكان الشهود في حالة من الصدمة واليأس المطلقين. وأضافوا أن نحو 20 شخصا قتلوا.

35. التقيت أيضًا بشهود فروا إلى قرية كورما المجاورة بعد قصف قريتهم في جبل سي. ومع ذلك، تعرضت كورما أيضًا للهجوم. وزعم الشهود أن حوالي 50 شخصًا قتلوا في الهجوم الذي وقع في جبل سي، وقُتل حوالي 75 شخصًا في كورما.

36. روى شاهد آخر، من الطويلة، نفس نمط الهجوم الذي شنه رجال يرتدون الزي الرسمي يركبون السيارات وميليشيات عربية تركب الجمال أو الخيول. ورأى الشاهد خمسة من أفراد عائلته يقتلون أمام عينيه. أولئك الذين تمكنوا من الفرار هربوا إلى الجبال لكن الآخرين احتُجزوا من قبل الميليشيات العربية وتعرضوا للترهيب لمدة خمسة أيام. قُتل عدة أشخاص.

37. وردت تقارير عن اعتقال أشخاص من قبل الشرطة وإعدامهم بإجراءات موجزة على يد الميليشيات العربية دون تدخل الشرطة. وفي بعض الأماكن، زُعم أنه لم يُسمح للأقارب بدفن الموتى، حتى عندما أتيحت لهم الفرصة للقيام بذلك. وقدم النازحون من قرية إلى أخرى تقارير مروعة عن أشكال وحشية من عمليات الإعدام بإجراءات موجزة على أيدي رجال يرتدون الزي الرسمي والميليشيات العربية.

38. كانت هناك تقارير متسقة عن تقاعس الشرطة. لقد تم إخباري بحوادث زُعم فيها أنه تم إخبار السكان المحليين مسبقًا بالهجوم. وفي إحدى الحوادث، أقام أعضاء قوات الدفاع الشعبي والميليشيا العربية معسكراً في المساء بالقرب من مجموعة من القرى. واشتبه القرويون في أنهم سيتعرضون للهجوم في اليوم التالي، وأبلغوا الشرطة، حسبما ورد، التي قالت إنها لن تتمكن من حمايتهم.

39. يعتقد كل شاهد التقى به فريق بعثتي أو أجرى مقابلات معه تقريبًا أن الحكومة تتحمل المسؤولية المباشرة عن الصدمة التي تعرضوا لها. وربما كان من المناسب لهذا السبب أن يتم الإبلاغ عن عدد قليل جدًا من التقارير عن الانتهاكات التي ارتكبها جيش تحرير السودان أو حركة العدل والمساواة. ومع ذلك، فقد زودني المسؤولون الحكوميون في الفاشر بقائمة من انتهاكات وقف إطلاق النار التي ارتكبها جيش تحرير السودان وحركة العدل والمساواة. وزعموا أيضًا أن الجماعات المتمردة تنكرت بالزي العسكري ونفذت عمليات قتل عشوائية.

40. وفقًا للمعلومات التي جمعتها، تم الآن دمج العديد من الميليشيات العربية المسلحة في القوات المسلحة النظامية أو قوات الدفاع الشعبي. ولا شك أن هناك صلة بين بعض مجموعات الميليشيات والقوات الحكومية، حيث تم دمج بعض قيادات الميليشيات في القوات المسلحة السودانية ومنحهم رتب عسكرية رسمية. ووفقا للمعلومات التي تلقيتها، فإن نسبة كبيرة من الجنود النظاميين في القوات المسلحة السودانية هم في الأصل من منطقة دارفور، في حين أن الضباط هم في الغالب من أصل عربي. ويبدو أن هذا قد زاد من صعوبة استخدام الجنود النظاميين في القتال ضد متمردي دارفور. ونتيجة لذلك، لجأت الحكومة إلى تعزيز قوات الدفاع الشعبي. وأخبرني قائد عسكري في الفاشر أن الجيش لا يقوم بتجنيد قوات إضافية وبالتالي يعتمد على قوات الدفاع الشعبي في حالات الطوارئ.

41. كان لدي انطباع بأن الحكومة، في ردها على التمرد، سعت، بالإضافة إلى القتال الفعلي مع المتمردين، إلى تقويض ما كان يُنظر إليه على أنه قاعدة دعم المتمردين، أي السكان المدنيين، ولا سيما القبائل الأفريقية الثلاث. وفي حين أن لحكومة السودان حق مشروع في الدفاع عن سلامة أراضيها ضد الهجمات، فإن المشكلة في هذا السياق كانت تتمثل في الطابع غير المتناسب للرد والهجمات العشوائية على السكان المدنيين. ويبدو أيضاً أن بعض الهجمات كانت أكثر عنفاً من غيرها. وتلقيت روايات من شهود شاهدوا قرى مدمرة حيث كانت المباني المتبقية تحمل علامات واضحة لثقوب الرصاص والشظايا. وتحدثت إلى شاهد آخر رأى بنفسه قذيفة صاروخية فارغة تم انتشالها في أعقاب هجوم مزعوم شنته طائرات مروحية تابعة للقوات المسلحة على سوق في بلدة تابت، جنوب الفاشر، في 28 مايو/أيار 2004. وفي حالات أخرى، بدا أن الهجمات كانت تهدف أساساً إلى تهجير المدنيين لأن إحدى القرى المدمرة التي فتشتها كانت تحمل علامات واضحة على حرق وتدمير للممتلكات، ولكن ليس على القتال أو الهجوم المسلح، حيث لم تكن هناك ثقوب ناجمة عن الرصاص.

42. وفي الوقت نفسه، أدرك أيضًا أن بعض الخسائر في الأرواح حدثت نتيجة لتصرفات العصابات الإجرامية المسلحة أو العصابات المتمردة التي استغلت الصراع. ولم ترد سوى تقارير قليلة تشير إلى قيام الجماعتين المتمردتين بإعدام مدنيين. يبدو أن الشهادات التي سمعتها كانت عفوية. وحتى الآن لم يقم أحد من الجانب الحكومي بإجراء أو حتى البدء في تحقيق أو تحقيق في الأحداث التي أبلغ عنها النازحون، كما لم يقم بإجراء مقابلات مفصلة مع شهود عيان. وقد عززت القصص بعضها البعض، مما أضفى مزيدًا من المصداقية على الروايات المروية.

43. لاحظ ممثلو حكومة السودان بشكل عام أن الوضع في دارفور، بالإضافة إلى صراع الحكومة مع المتمردين، كان نتيجة لقتال القبائل على الأرض. وأكدت الحكومة أنه لا صلة لها بأي ميليشيات وأنه لم تشن أي هجمات ضد المدنيين من قبل القوات التي تسيطر عليها الحكومة. ومع ذلك، فقد اعترفت بسهولة بأنها قامت مؤخراً بتجنيد عدد كبير من الأشخاص في قوات الدفاع الشعبي والوطني وأن معظم المجندين كانوا من القبائل العربية. وقالت إنه ليس لها أي صلة بما يسمى بالجنجويد، الذين كان يُنظر إليهم على أنهم خارجون عن القانون المحليون. ووفقاً للحكومة، فإن سبب النزوح كان أساساً القتال مع المتمردين. وفي أعقاب مهمة الفريق الذي أرسله القائم بأعمال المفوض السامي لحقوق الإنسان، أنشأت الحكومة لجنة تحقيق وطنية للنظر في الوضع في دارفور. ومن المؤسف أن اللجنة لا تتمتع بصلاحية التحقيق في الادعاءات الموجهة ضد الجهات الحكومية، الأمر الذي يقوض مصداقيتها بشكل خطير.

44. ومع ذلك، حتى في ضوء هذه التوضيحات، بدت الحكومة غافلة عن الأبعاد المأساوية والكارثية وحجم الأزمة الإنسانية وأزمة حقوق الإنسان الحالية. ومن الواضح أن الطريقة التي نفذت بها الحكومة عملياتها، والتي أدت إلى نزوح داخلي واسع النطاق، كانت غير متناسبة مع الأهداف العسكرية. وبالإضافة إلى ذلك، فإن الإنكار المستمر للكارثة الإنسانية الحالية في دارفور من جانب معظم المسؤولين الحكوميين كان صادماً.

45. علاوة على ذلك، وكما لاحظت حركات التمرد في جيش تحرير السودان وحركة العدل والمساواة، فإن التخلف النسبي في المنطقة ككل وإهمال الحكومة لها قد أدى إلى تفاقم تصورات التهميش والتمييز بين المجموعات المحلية في دارفور. وكما هي الحال في الجنوب، فإن تصور أن الأفارقة كانوا عرضة للتمييز العنصري من جانب العرب لعب بالتأكيد دوراً رئيسياً في إثارة ثورة القبائل الأفريقية الثلاث الرئيسية في دارفور. وهذه مسألة أثارها العديد من الذين تحدثت معهم. حتى أن بعض المراقبين أشاروا إلى أن الجماعة المتمردة الرئيسية في الجنوب، الحركة الشعبية/الجيش الشعبي لتحرير السودان، قدمت الدعم للقبائل الأفريقية على الرغم من اختلافاتهم الدينية. لم يكن هناك شك في أن دارفور كانت أقل تطوراً من حيث اقتصادها وكذلك بنيتها التحتية. وأشار آخرون أيضاً إلى أن النفوذ الأجنبي على حكومة السودان، وخاصة من الشرق الأوسط، قد أدى إلى زيادة تفاقم فكرة الانقسام العنصري بين العرب والأفارقة.

46. لقد شعرت بقلق بالغ إزاء الوضع الذي شهدته بشأن الأعداد الكبيرة من النازحين داخليًا وغيرهم من المدنيين في دارفور. وكانوا وما زالوا في حاجة ماسة إلى المساعدة الإنسانية والحماية. لم تتلق معظم المخيمات التي زرتها أي مساعدة إنسانية أو حماية منتظمة، ويبدو أنه لا يوجد أي جهات وطنية للحماية. وظل حق جميع هؤلاء الأشخاص في الحياة يتعرض لتهديد خطير حتى بعد نزوحهم. وتشير بعض التقارير إلى أن النازحين ما زالوا يتعرضون للمضايقات من قبل الجماعات التي تسيطر عليها الحكومة. وحتى بعد بعثتي، تلقيت تقارير تفيد بأن عمليات الإعدام خارج نطاق القضاء لا تزال تحدث. ومن المحتمل جداً أن يتدهور الوضع الإنساني بشكل كبير مع حلول موسم الأمطار القادم وأن يموت المزيد من الأشخاص.

B. Southern Sudan – the Shilook Kingdom

47. كما ذكر أعلاه، بالإضافة إلى دارفور، قمت أيضًا برحلة ميدانية لمدة يومين إلى ولاية أعالي النيل، وإلى مدينتي ملكال وفشودة. وجاءت هذه الزيارة نتيجة لتقارير عديدة تشير إلى حدوث عمليات إعدام خارج نطاق القضاء أثناء الهجمات التي شنتها الميليشيات المدعومة من الحكومة. ظهرت التوترات في المنطقة بين الحكومة وقبيلة شيلوك عندما انضم الحليف السابق للدكتور جون قرنق، الدكتور لام أكول، إلى الحركة الشعبية/الجيش الشعبي لتحرير السودان بعد استقالته من منصبه الوزاري في الحكومة في أكتوبر 2003. وكان الدكتور أكول من قبيلة شيلوك، وبحسب ما ورد كان له نفوذ داخل قبيلته. وتشير المعلومات التي جمعتها من عدد من المصادر بوضوح إلى أنه في أعقاب "انشقاق" الدكتور أكول، قامت الحكومة بتسليح وتمويل ميليشيات محلية من قبيلة النوير لمهاجمة وتدمير مستوطنات شيلوك وتهجير السكان لضمان عدم سيطرة الحركة الشعبية/الجيش الشعبي لتحرير السودان على الإقليم. وأشارت المصادر إلى أن 000 30 شخص قد شردوا وأن ما لا يقل عن 13 شخصاً أُعدموا خارج نطاق القضاء في آذار/مارس 2004.

48. وكان ارتباط الحكومة بالميليشيا واضحاً حيث أن بعض قادة الميليشيات حصلوا على رتب عسكرية عالية ومناصب حكومية. كان هذا هو حال غابرييل تانجينيا، الذي تم تعيينه لواءًا في الجيش، وجيمس أوثاو، الذي أصبح مفوضًا لتونغا، وهي بلدة بالقرب من ملكال. وبينما كان من الواضح تمامًا أن الحكومة قد أصدرت تعليمات إلى الميليشيات بتهجير سكان الشلك، إلا أنني لم أتلق أي معلومات تشير إلى وجود أوامر واضحة بقتل المدنيين. ويبدو أن عمليات القتل التي وقعت كانت من أعمال أفراد الميليشيات. ومع ذلك، لم تقم الحكومة بإجراء أو حتى إجراء تحقيق واحد في عمليات القتل.

49. كان هناك القليل جدًا من المعلومات الرسمية المتاحة فيما يتعلق بالوضع الإنساني الحالي للنازحين. وعلمت أن معظمهم قد تم إيواؤهم من قبل أقاربهم في ملكال أو تم إيواؤهم في مستوطنات على أطراف المدينة. ولم أتلق أي معلومات عن تعرض النازحين للهجوم أو القتل.

50. فيما يتعلق بعملية السلام الجارية بين الحكومة والحركة الشعبية/الجيش الشعبي لتحرير السودان في نيفاشا، أود أن أشير بإيجاز إلى أنني واجهت ردود فعل متباينة تجاه هذه العملية خلال مناقشاتي مع مختلف المحاورين. وقد رحب به الجميع تقريبا وأعربوا عن أملهم في أن يؤدي إلى فرص جديدة للسلام المستدام في البلد بأكمله. وفي الوقت نفسه، تم الإعراب عن أربعة مخاوف رئيسية. أولاً، كان هناك خوف من أن يؤدي نجاح اتفاق السلام إلى حجب الوضع في دارفور والتستر على الحاجة إلى المساءلة. ثانياً، هناك حاجة إلى نزع سلاح عدد من الميليشيات "العائمة" أو التي لا قيادة لها، وخاصة في الجنوب. ثالثا، لا ينبغي أن تقتصر عملية السلام على تقاسم السلطة بين الحكومة والحركة الشعبية/الجيش الشعبي لتحرير السودان، بل يجب أن تكون شاملة وشاملة. وأخيراً، يجب أن يظل النازحون هم الاهتمام الرئيسي للحكومة وأن يتم ضمان حمايتهم.

C. Capital punishment and the special courts

51. كما ذكرنا سابقاً، ينص الدستور على أنه لا يجوز الحكم بالإعدام على الجرائم التي يرتكبها أشخاص تقل أعمارهم عن 18 عاماً، باستثناء جرائم الحدود أو القصاص. ويعتمد قانون العقوبات لسنة 1991، الباب الرابع، الفصل الأول، المادة 21، الفقرة 2، هذا الحكم من الدستور. وهذا يعني أن الطفل الذي بلغ سن البلوغ (وبالتالي فهو بالغ بموجب الشريعة الإسلامية) يمكن أن يُحكم عليه بالإعدام لارتكابه جرائم مثل القتل أو الاغتصاب أو الزنا.

52. التقيت في سجن كوبر بالخرطوم بعدد من الأفراد الذين حكم عليهم بالإعدام بسبب جرائم ارتكبوها عندما كانوا تحت سن 18 عامًا. وتم القبض على العديد منهم مع مجموعة من المجرمين وحوكموا مع البالغين. وأكد لي المسؤولون الحكوميون أن الأطفال السجناء لن يتم إعدامهم رغم ذلك.

53. Emergency or special courts were established in Darfur in May 2001. They dealt with the offences of armed robbery, crimes against the State, murder, as well as crimes relating to drugs and public nuisance. Lawyers were forbidden to appear before these courts, which were presided over by one civil and two military judges. According to reports I received at least 14 males were executed by hanging in El-Fashir prison after being convicted by the special courts. It was also reported that more than 30 persons are on death row after conviction at first instance by special courts. Appeals against convictions by the special courts could be made to the District Chief of Justice within seven days. I was pleased and encouraged that the special courts were abolished in March 2003.

54. التقيت في نيالا بأعضاء السلطة القضائية الذين كانوا صريحين للغاية بشأن رأيهم في المحاكم الخاصة. وأخبروني أنه لم تتم استشارتهم قبل إنشاء المحاكم وأنهم كانوا دائمًا يشعرون بالقلق تجاههم. وقالوا إن السلطة القضائية أبلغت الحكومة بآرائها.

55. كنت ولا أزال أشعر بقلق بالغ إزاء التقارير التي تفيد بأن المحاكم الخاصة، التي لم تستوف معايير الاستقلال والحياد، فرضت عقوبة الإعدام على عدد من الأفراد، وأنه تم إعدام ما لا يقل عن 14 شخصًا. وطُلب من الحكومة أن تزودني بإحصائيات عن عدد الأشخاص المحكوم عليهم بالإعدام، مع الإشارة إلى أعمارهم والجرائم التي أدينوا بها. كما طلبت معلومات عن تنفيذ أحكام الإعدام خلال العامين الماضيين. وحتى الآن لم تتوفر مثل هذه المعلومات.

56. يبدو أن هناك بعض الغموض في الدستور والقوانين المتعلقة بعقوبة الإعدام. وكما ذكرنا سابقاً، فإن الدستور في مادته 33 ينص على أنه "لا يجوز توقيع عقوبة الإعدام إلا تأديباً* أو عقوبة على الجرائم الأشد خطورة وفقاً للقانون" (التأكيد مضاف). ومع ذلك، تنص التشريعات الوطنية على عقوبة الإعدام على الجرائم التي لا تشكل، وفقاً للقانون العرفي الدولي، "أشد الجرائم خطورة". على سبيل المثال، قيل لي إن الأطفال الذين تقل أعمارهم عن 18 عامًا قد يُحكم عليهم بالإعدام بتهمة السطو المسلح. ويمكن الحكم على البالغين بالإعدام لارتكابهم جرائم ضد الدولة. وأثناء المناقشات التي دارت حول عقوبة الإعدام مع المدعي العام في الفاشر، علمت أنه قد حُكم على امرأة بعقوبة الإعدام بسبب غنائها أغاني تحرض الرجال على الذهاب إلى الحرب. وأثناء وجودي في المحافظة، قيل لي إن استئناف "المغنية" قد تم قبوله، ومن المتوقع أن يتم إطلاق سراحها.

IV. CONCLUDING REMARKS AND RECOMMENDATIONS A. Concluding remarks

57. من المؤسف أن علي أن أخلص إلى أن هناك أدلة دامغة على أن عمليات قتل المدنيين خارج نطاق القضاء في دارفور قد تم تنفيذها، مع بعض الاستثناءات، بطريقة منسقة من قبل القوات المسلحة التابعة للحكومة والميليشيات التي تدعمها الحكومة. ويبدو أنها تُنفذ بطريقة منهجية ويمكن وصفها بأنها انتهاكات جسيمة لحقوق الإنسان.

وهناك دلائل قوية على أن حجم انتهاكات الحق في الحياة في دارفور يمكن أن يشكل جرائم ضد الإنسانية يجب أن تتحمل حكومة السودان مسؤوليتها. ولدي انطباع واضح بأن عمليات القتل خارج نطاق القضاء لشعب شيلوك نفذتها ميليشيات النوير التي قامت حكومة السودان بتسليحها ورعايتها. إن الطريقة التي يتم بها فرض عقوبة الإعدام وتنفيذها في السودان لا تتوافق مع الضمانات والقيود المنصوص عليها في القانون العرفي الدولي.

58. لا أزال أشعر بقلق بالغ إزاء رد الفعل البطيء والمهمل للغاية من جانب الحكومة تجاه الوضع الذي يتكشف في دارفور. ويبدو أن رد الفعل هذا، على الرغم من الاحتجاج الدولي الضخم، يشير إما إلى عدم الاحترام الكامل لحق سكان دارفور في الحياة، أو، في أسوأ الأحوال، إلى التواطؤ في الأحداث. ومن الأهمية بمكان أن تبدأ الحكومة في إرسال إشارات واضحة لا لبس فيها، مصحوبة بإجراءات سريعة، من أجل ضمان حماية حق هؤلاء الأشخاص في الحياة. لقد هزت صدمة دارفور المجتمع في السودان، الذي ظل يرغب منذ فترة طويلة في إنهاء العنف وتحقيق السلام. وهذه فرصة يجب على حكومة السودان أن تغتنمها. ويتجلى تأثير الدعم الدولي في التطورات الإيجابية في عملية السلام في الجنوب. وينبغي بذل جهد مماثل في دارفور. ويتوقع الشعب السوداني أن يقوم المجتمع الدولي بدور الضامن وأن يدفع هذه العملية إلى الأمام.

B. Recommendations

59. الأولوية العاجلة هي ضمان المساعدة الإنسانية الفعالة وحماية حقوق الإنسان للفئات السكانية الضعيفة في دارفور وكذلك في الجنوب من أجل حماية حق شعب السودان في الحياة. ويجب أن تتوقف جميع الهجمات ضد السكان المدنيين. ويجب على الحكومة أن تضمن على الفور نزع سلاح جميع الميليشيات، وأن تظل تصرفات قوات الدفاع الشعبي تحت سيطرتها الصارمة، وأن يتم فحص جميع أعضاء قوات الدفاع الشعبي بشكل صحيح. وينبغي للحكومة أيضاً أن تضمن، بمساعدة دولية إذا كانت متاحة، توفير التدريب المناسب للقوات المسلحة حتى تتصرف وفقاً للقانون الدولي لحقوق الإنسان والقانون الإنساني الدولي. ويجب على الحكومة أن تضمن إتاحة الوصول الفوري والكامل للجهات الفاعلة الإنسانية وكذلك مراقبي حقوق الإنسان الدوليين، بحيث تتاح للمجتمع الدولي كل الفرص، بالتعاون مع الحكومة، لحماية حياة الأشخاص الضعفاء في دارفور. ويجب على حركتي التمرد في دارفور أيضاً ضمان الوصول الآمن للمساعدات الإنسانية. وينبغي حث المجتمع الدولي باستمرار على تقديم المساعدة الإنسانية السخية إلى المتضررين في السودان. ويجب على الأمم المتحدة أن تواصل التأكيد على ضرورة حماية حقوق الإنسان للمدنيين. إن الوجود الدولي له أهمية قصوى لضمان الاتساق والحياد والحياد. وفي الوقت نفسه، يجب أن أؤكد على أهمية معالجة المظالم السياسية والاقتصادية لشعب دارفور. ولذلك، هناك حاجة إلى عملية سلام شاملة وعادلة وشفافة تأخذ هذه المظالم في الاعتبار.

60. تعد المساءلة أمرًا بالغ الأهمية في أي عملية سلام، نظرًا لأن العديد من الأسباب الرئيسية للصراع تتعلق بتصورات الظلم والتمييز. ويجب على حكومة السودان أن تبذل قصارى جهدها لإنهاء ثقافة الإفلات من العقاب. وفي سياق دارفور، هناك تطور إيجابي يتمثل في إنشاء لجنة تحقيق وطنية، وآمل أن تأخذ اللجنة في الاعتبار انتهاكات حقوق الإنسان التي يُزعم أن قوات الأمن ارتكبتها. ومع ذلك، لا تستطيع لجنة التحقيق معالجة مسألة المساءلة إلا بشكل جزئي. وفي نهاية المطاف، يقع على عاتق الحكومة واجب ضمان إقامة العدالة وحماية الشهود والضحايا. ومع ذلك، لدي انطباع بأن عملية المساءلة في السودان سوف تكون معيبة بشكل خطير ما لم يراقبها المجتمع الدولي عن كثب، وربما حتى يساعدها. وفي هذا الصدد، من الأهمية بمكان إجراء تحقيقات للتأكد من تفاصيل الأحداث في دارفور، بما في ذلك عمليات القتل خارج نطاق القانون، وتقديم الجناة المزعومين إلى العدالة. إن الجهات الفاعلة الدولية هي الأنسب لإجراء هذه التحقيقات من أجل ضمان تنفيذها وفقاً للمعايير القانونية الدولية ولإرسال رسالة عامة مفادها أنها ستكون محايدة.

61. أوصي بأن تقوم حكومة السودان بمراجعة شاملة للتشريعات الوطنية المتعلقة بعقوبة الإعدام بهدف ضمان توافقها مع المعايير الدولية. وينبغي إجراء استعراض شامل لحالات جميع الأشخاص المحكوم عليهم بالإعدام لضمان استيفاء المعايير الدولية الدنيا أثناء محاكماتهم.

Notes

* This report is submitted to the sixty-first session of the Commission by Ms. Jahangir, whose tenure as Special Rapporteur on extrajudicial, summary or arbitrary executions ended on 23 July 2004.

** يجري تعميم ملخص تقرير البعثة بجميع اللغات الرسمية. ويرد التقرير نفسه في مرفق الموجز ويجري تعميمه باللغة المقدمة وباللغة العربية فقط.

*بعض ترجمات النص العربي، بما في ذلك ترجمة وزارة العلاقات الخارجية السودانية (http://www.sudanca.com/press/constitution02.html)، تستخدم كلمة "القصاص".

[a] Article 124 of the Constitution.